卢某承包牛头湾海域养殖多年，2002年1月根据新施行的《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定，向当地县人民政府申请核准，要求继续使用原海域。但县政府将该海域使用权拍卖给了当地一家外资公司，并指令县海洋局为其办理了海域使用权证。卢某不服申请复议，本案复议