2. 司法
  3. A市利达信用社系自主经营、独立核算的股份制城市集体金融企业，其理事会是经营决策权力机构，实行理事会领导下的主任负责制，主任是信用社的法定代表人，由理事会聘任并报被告中国人民银行A市分行批准。2000年11月15日，该信用社主任冯某因受贿罪被逮捕，由副主任宋

A市利达信用社系自主经营、独立核算的股份制城市集体金融企业，其理事会是经营决策权力机构，实行理事会领导下的主任负责制，主任是信用社的法定代表人，由理事会聘任并报被告中国人民银行A市分行批准。2000年11月15日，该信用社主任冯某因受贿罪被逮捕，由副主任宋

admin2010-06-25  79
问题 A市利达信用社系自主经营、独立核算的股份制城市集体金融企业，其理事会是经营决策权力机构，实行理事会领导下的主任负责制，主任是信用社的法定代表人，由理事会聘任并报被告中国人民银行A市分行批准。2000年11月15日，该信用社主任冯某因受贿罪被逮捕，由副主任宋某负责日常工作。宋某在负责工作期间，擅自转股26.5万元，越权扩股8万元，私自发放股金证30万元，致使信用社管理陷入混乱。理事长肖某于2001年4月15日要求A市分行批准免去宋某的职务，未得到答复。2001年10月29日A市分行书面通知该信用社，委派中国人民银行A市分行工作人员甲主持A市利达城市信用合作社的日常工作。2003年5月 29日，利达信用合作社理事会以A市分行派其工作人员负责信用社的日常工作，严重侵犯了其经营自主权为由，以利达信用合作社的名义向A市人民法院起诉。要求法院判令A市分行停止侵权行为。法院审理后认为A市分行的违法行为事实清楚，证据充分，于是判决：撤销A市分行2001年10月29日的书面通知，责令其停止侵权行为；A市分行不服判决，遂提起上诉。
   问题：(1)利达信用合作社是否可以提起行政诉讼？为什么？
   (2)本案中，利达信用合作社理事会的做法是否合适？
   (3)A市分行作为中国人民银行的分支机构，能否成为行政诉讼的被告？
   (4)如果被告辩称原告的起诉超过了起诉期限，你认为其理由能否成立？
   (5)一审法院的撤销判决是否正确？简要说明理由。
选项
答案(1)可以提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第11条第1款第(3)项关于受案范围的规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯法律规定的经营自主权的，有权提起行政诉讼。’ 经营者的经营自主权受法律保护，实践中，行政机关侵犯企业经营自主权表现形式有很多，企业的法定代表人是企业的决策者，随意任免企业法定代表人，实质上侵犯了企业经营自主权的核心。 (2)利达城市信用社理事会理事长肖某代表理事会，并以信用社的名义起诉，其主体资格合法，应当准予起诉。也就是说作为最高权力机构、权力机构以及执行机构的股东大会、股东代表大会、董事会以及理事会均能够行使属于企业的起诉权。但是需要注意的是，股东大会、股东代表大会、董事会以及理事会并不享有原告资格，原告资格的享有者是股份制企业本身，股东大会、股东代表大会、董事会以及理事会只是被法律允许代为行使企业的起诉权而已，真正具备原告主体资格的是利达信用社。 根据《行诉若干解释》第18条的规定：股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 (3)A市分行能成为本案的被告。“行政诉讼的被告是，具体行政行为侵犯原告合法权益的行政机关和法律、法规授权的组织。A市分行是法律、法规授权的管理A市金融工作的组织，所以可以作为行政诉讼被告，独立承担责任。 (4)被告的辩称理由不能成立。根据《行诉若干解释》第41条第1款的规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告作出行政行为时没有告知原告诉权，而原告2003年5月29日起诉时，并未超过2年的起诉期限。 (5)一审法院判决撤销被告作出的书面通知，是正确的。因为被告的具体行政行为超越了其职权范围。城市信用社是具有法人地位的经济实体，不得作为银行的附属机构，只是受中国人民银行的领导、管理、协调监督和稽核。这种领导和管理是中国人民银行对外的行政行为。城市信用合作社实行独立核算、自主经营、自负盈亏，其管理体制是股东代表大会选举理事会和监事会，实行理事会领导下的主任负责制。信用社主任或负责人由理事会聘任，报中国人民银行审核。而本案中，被告所作出的具体行政行为，侵犯了原告的人事管理和经营决策权，是违法的。本案中，被诉具体行政行为属于超越职权的情形，因此，人民法院判决撤销被告的行政侵权行为，依法保护了原告的经营自主权，是正确的。
解析
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