2. 司法
  3. 某市红旗区税务所于某、何某和姜某在对市中低压阀门厂进行税务检查时，认为该厂偷逃税款，遂将其财务资料带回所内查验。经核查认定其偷逃税款26480．76元，该税务征管所即以红旗区税务局的名义责令该厂限期补缴并处罚款3万元。该厂不服，向市税务局申请复议。市税务局

某市红旗区税务所于某、何某和姜某在对市中低压阀门厂进行税务检查时，认为该厂偷逃税款，遂将其财务资料带回所内查验。经核查认定其偷逃税款26480．76元，该税务征管所即以红旗区税务局的名义责令该厂限期补缴并处罚款3万元。该厂不服，向市税务局申请复议。市税务局

admin2013-08-28  45
问题 某市红旗区税务所于某、何某和姜某在对市中低压阀门厂进行税务检查时，认为该厂偷逃税款，遂将其财务资料带回所内查验。经核查认定其偷逃税款26480．76元，该税务征管所即以红旗区税务局的名义责令该厂限期补缴并处罚款3万元。该厂不服，向市税务局申请复议。市税务局为加大打击力度，维持原补缴决定，并改罚款为5万元。在该厂拒不履行期间，市税务局扣押了其生产设备，并由市公安局将其法定代表人赖某行政拘留15日。致使其停产5个月，日常开支4．5万元，损失可得利润7．8万元。后该厂并入华业长城有限公司。该厂对上述行政行为不服。请问：
本案中被告为谁?如果原告胜诉，赔偿义务机关为谁?为什么?
选项
答案本案中，对限期补缴决定不服的，被告为红旗区税务局；对罚款决定和扣押生产设备的行为不服的，被告为市税务局；对行政拘留不服的，被告为市公安局。红旗区税务局的限期补缴决定被市税务局维持，因此应当以红旗区税务局为被告。关于罚款决定，市税务局的复议行为改变了原罚款决定，因此应以市税务局为被告，并且市税务局对阀门厂作出了扣押生产设备的行政强制措施，就此行为，其也为被告。市公安局作出行政拘留行为，因此其为被告。 如果原告胜诉，赔偿义务机关分别为红旗区税务局、市税务局、市公安局。就税务机关作出的具体行政行为而言，赔偿义务机关为红旗区税务局和市税务局。其中，补缴税款的决定和3万元罚款的赔偿义务机关是红旗区税务局。另外，市税务局作为复议机关，复议决定加重了原处罚，应就加重的部分承担赔偿责任。并且，复议机关市税务局作出的扣押生产设备的行政强制措施造成阀门厂损害的，该机关为赔偿义务机关。公安局就单独的拘留行为给赖某造成的损害负责赔偿，作为赔偿义务机关。
解析 根据《行政诉讼法》第25条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。本题中，复议机关维持了原补缴税款的决定，因此补缴税款决定的被告是红旗区税务局。市税务局改变了原处罚决定，并自行作出了扣押生产设备的行政强制措施，因此，这两种行为应以市税务局为行政诉讼的被告。同时，公安局就其作出的行政拘留行为，在诉讼中作为被告。
    根据《国家赔偿法》第8条规定，经复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议决定加重损害的，就加重部分复议机关为赔偿义务机关。本题中，就税务机关的行为而言，红旗区税务局作出限期补缴税款决定和3万元处罚决定。而市税务局加重了原处罚决定，又自行作出了扣押生产设备的行政强制措施。因此红旗区税务局为补缴税款决定和3万元罚款的赔偿义务机关。市税务局为复议加重部分和行政强制措施造成损害部分的赔偿义务机关。就市公安局的行为，其未经复议，对行政拘留决定造成的损害，由市公安局作为赔偿义务机关。
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