(2003年)我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是

admin2020-11-19 49

问题 (2003年)我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的?

选项 A、《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效
B、《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效
C、国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销
D、受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查

答案A,C

解析 A选项当选、B选项不当选。《行政处罚法》第13条第1款规定：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。”可见作为下位法的省政府规章在对上位法设定的行政处罚进行细化规定时，不得超出上位法规定的处罚幅度范围，这意味着不得改变上位法设定的处罚上限与下限。本题案例中省政府规章规定的幅度是3至5万，而作为上位法的《种子法》规定的处罚幅度是1至5万，可见省政府规章提高了上位法规定的处罚下限，属于违反上位法的规定，因而无效。从行政法理上而言，下位法在对上位法设定的处罚幅度细化时，只有两种是合法的：一种是点细化，如上位法设定1至5万的罚款幅度，下位法设定了3万的处罚，相当于将上位法的处罚幅度细化为一个处罚点；另一种是分段细化，如上位法设定1至5万的罚款幅度，下位法将上位法设定的处罚幅度区分为两种情形，情形一规定处罚幅度是1至3万，情形二规定处罚幅度是3至5万，两种情形加起来和上位法的处罚幅度一致。
C选项当选。《立法法》第97条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治争例和单行条例、规章的权限是：……(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；”可见当国务院认为作为省级政府规章的《实施办法》超越了《种子法》的规定时，有权予以撤销。
D选项不当选。《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不舍国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”可见行政复议中申请人只能就规章效力以下的规范性文件申请附带审查，而《实施办法》属于规章，申请人无权申请附带审查。

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