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  3. 你怎么看待中国人民银行与政府的关系?中国人民银行的独立性如何?

你怎么看待中国人民银行与政府的关系?中国人民银行的独立性如何?

admin2010-03-28  83
问题 你怎么看待中国人民银行与政府的关系?中国人民银行的独立性如何?
选项
答案(1)中国人民银行与政府的关系，根据其演变过程可分为三个阶段。1984年以前，中国人民银行大致采用原苏联模式，独立性较小。1984年，中国人民银行单独行使中央银行职能以后，独立性有所增强，但其地位尚缺乏法律保障。1995年通过的《中国人民银行法》明确指出，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行的独立性大大提高。近年所采取的一系列改革措施，如分支机构改革等，也在为增强人民银行独立性而努力。 中国人民银行与政府之间关系密切，主要表现在： ①中国人民银行是国家制度的组成部分之一。一方面，在行政上隶属于国务院；另一方面，金融政策只是国家整个经济政策体系中的一部分，必须服从于整体目标，与其他经济政策相协调。 ②中国人民银行必须接受中央政府的管理，这具体反映为人民银行在国务院的领导和监督下进行工作，国务院在人民银行的政策制定、人事任免等方面拥有广泛的权力。 (2)同世界各国一样，中国人民银行与财政部的关系，也是与政府关系中最引人注目。在旧的高度集中的经济管理体制下，由于否定商品货币的作用，强调计划经济、产品经济，在资金分配上重财政、轻银行，人民银行的作用被限制在十分狭小的范围内。在政策方面，也是财政政策为主。财政资金的分配成为调节国民经济需要的惟一手段。 在行政上，人民银行与财政部是平级关系。但由于财政部在资金、政策等方面都处于主要地位。人民银行实际上有职无权，从而处于从属于财政部的地位。 经过近年的经济体制改革，人民银行与财政部的关系也正在逐步理顺，一种新型的中央银行与财政部的关系初步形成。在行政关系上，中国人民银行作为政府的组成部分，与财政部同属国务院领导，似平等独立的身份协调配合工作，两者之间不再有业务上的领导和被领导关系。在资金与业务关系上，经过财税体制、金融体制改革，旧体制下的资金收支关系被打破。中国人民银行统一管理全部流动资金、固定资产贷款的数最逐年增加。人民银行经理国库业务，利用财政存款发放贷款，但不得对政府财政透支。在政策关系上，随着市场经济的发展，货币政策的作用日益重要，它不再从属于财政政策，而是独立的、与之完全平行的协作关系。 (3)需要指出的是，虽然目前人民银行作为中央银行的地位得到了加强和提高，已具备了相当的独立性。但也应该看到，与我国市场经济发展的实际需要相比，中央银行独立性问题还没有得到充分解决，这也抑制了我国人民银行作用的进一步发挥。主要有下列问题： ①货币发行不独立。货币发行实际上由国务院决定，与政府一定时期的经济决策高度重合，从而影响人民银行对货币发行的有效控制；货币发行受国有商业银行的信贷收支状况制约，也受到财政长期借款、透支的制约，迫使人民银行的货币发行经常突破计划。 ②制定和执行货币金融政策不独立。货币金融政策的制定权主要在国务院，人民银行只有建议权和执行权；货币政策工具的使用权也在国务院，人民银行若要采用某些政策手段必须报经国务院批准，这就延长了货币政策的时滞，也降低了其效力；当人民银行所推行的有关货币政策措施与国有商业银行或地方政府的利益相抵触时，其政策的推行就会遇到相当大的阻力。监督和管理金融体系和金融市场方面不独立。监督管理权分散，人民银行在行使监管权时常受到来自同有商业银行、地方政府、个人的干扰。难以实施有效的监控。 (4)提高中国人民银行的地位，增强人民银行的独立性，是我国金融体制改革中迫切需要解决的问题。为此，我们应该做到以下几点： 第一，人民银行必须独立于财政，不能再成为财政的出纳和弥补财政赤字的工具。为此，必须做到：①严格执行财政不得向银行透支的规定。财政有赤字，应通过发行公债、国库券来弥补；②以立法形式，严格控制财政向人民银行借款的最高限额，且借款期限以短期为主；③采取有力措施，解决财政通过其他直接或间接的方式挤银行，最后迫使人民银行增发货币的问题。 第二，人民银行必须独立于国有商业银行，不能成为弥补信贷收支差额的工具。为此，必须做到：①理顺人民银行与国有商业银行的关系，明确人民银行是中央银行，是宏观调控主体；而国有商业银行是金融企业，是调控对象之一；②在资金供应关系上，把目前人民银行对国有商业银行的资金供应制，改为真正发挥中央银行最后贷款人职能作用的资金借贷制；③人民银行对国有商业银行的贷款，应坚持以短期为主，以增强资金的流动性，强化人民银行的宏观调控能力；④人民银行应对专业银行实行资产负债比例管理，以强化国有商业银行的自我约束机制，促使其资金自求平衡。 第三，人民银行必须独立于地方政府，防止人民银行分支机构职能的地力化，以保证货币政策的顺利实施。为此，必须做到：①按经济原则设置分支机构；②人民银行的分支机构作为总行的派出机构，必须坚决贯彻执行总行的各种政策、指令，而不能为了地方利益损害全局利益；③人民银行分支机构的干部任免权应完全划归总行。
解析
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