2. 司法
  3. 材料：潘晓大学毕业不久，向甲商业银行申领了一张信用卡，透支额度为20，000元。潘晓每月收入4，000元，缴纳房租等必需开销3，000多元。潘晓消费观念前卫，每月刷卡透支3，000多元，累计拖欠甲商业银行借款近60，000元。不久，潘晓又向乙商业银行申领了

材料：潘晓大学毕业不久，向甲商业银行申领了一张信用卡，透支额度为20，000元。潘晓每月收入4，000元，缴纳房租等必需开销3，000多元。潘晓消费观念前卫，每月刷卡透支3，000多元，累计拖欠甲商业银行借款近60，000元。不久，潘晓又向乙商业银行申领了

admin2015-09-18  44
问题 材料：潘晓大学毕业不久，向甲商业银行申领了一张信用卡，透支额度为20，000元。潘晓每月收入4，000元，缴纳房租等必需开销3，000多元。潘晓消费观念前卫，每月刷卡透支3，000多元，累计拖欠甲商业银行借款近60，000元。不久，潘晓又向乙商业银行申领了一张信用卡，该卡的透支额度达30，000元。
    据报道，甲商业银行近几年累计发行信用卡近600万张，每张信用卡的透支额度从5，000元至10万元不等。该银行2009年8月统计发现，信用卡持卡人累计透支接近300亿元，拖欠期限从一个月到四、五年不等。不少人至少持有两张甚至多张信用卡，因延期还款产生的利息和罚息达到数千元甚至上万元。由于上述现象大量存在，使得一些商业银行的坏账比例居高不下。对此，银行界拟对透支额度大、拖欠时间长的持卡人建立个人信用档案，列入“黑名单”，相关信息各银行共享；拟采取加大罚息比例、限制发放个人贷款、限制发放信用卡、停止信用卡功能等措施制裁信誉不良持卡人；拟建议在设立企业、购买不动产等方面对持卡人进行限制。
    另据反映，为数不少的信用卡持卡人则认为，银行信用卡发放泛滥，安全防范功能不强，申领条件设定偏低，合同用语生涩，还款程序设计复杂且不透明，利息负担不尽合理，呼吁国家出台政策进行干预。
    问题：
    根据上述材料，请从合法性与合理性的角度就银行权益保护与限制、持卡人权利与法律责任、银行和持卡人的利益平衡与社会发展、资本市场风险的法律防范对策，或者其他任一方面阐述你的观点。
  答题要求：
  (1)应结合相关法律规定，运用部门法知识及法理学知识进行论述；
  (2)观点明确，逻辑合理，说理充分，表述清晰；
  (3)字数不少于500字。
选项
答案法律是利益的调整器，法律对利益的分配影响着一个社会的运行效率和发展进程。良好的法律应当在利益冲突的当事人之间平衡权利和义务的分配，只有当事人之间实现利益平衡，才能实现最大的社会效益，促进社会发展。 针对目前存在的信用卡持卡人透支和拖欠严重的问题，从合法性的视角看，根据民法基本原理，银行和持卡人属于平等的民事主体，在信用卡的中领、发放和使用上应尊重双方的意思自治，双方通过意思自治达成的契约应当得到诚信遵守。 由此观之，持卡人违背诚信导致银行损失，应当承担赔偿责任。 但是合法的并不一定都合理。从合理性角度看，银行对持卡人透支信用额度、拖欠导致银行坏账也负有责任。比如滥发信用卡，申领条件设定偏低，还款程序设计复杂且不透明，利息负担不尽合理，等等。这些因素客观上增加了持卡人违约的几率。 随着持卡人违约的增加，银行出台和实施了一系列有针对性的惩罚性措施，比如建立个人不良信用档案，并在个人贷款、设立企业等方面限制信誉不良持卡人。这从合法性角度看也没有问题，因为符合意思自治原则。但是它带来的后果可能是阻碍中国信用制度和资本市场的发展，最终殃及自身，两败俱伤。从这个角度看，又是不合理的。 因此，必须在银行和持卡人之间找到合适的利益平衡点，既不能鼓励持卡人违约，也不能放任银行的商业行为；既不能对持卡人违约坐视不理，也不能放任银行的任意制裁。只有这样才有利于企业和个人的双赢，有利于合法性和合理性冲突的解决，从而实现法律效果和社会效果的统一，促进中国信用制度的发展和社会的进步。
解析 合法性与合理性问题，也可以解读为法律效果和社会效果的关系问题。两者都既有一致，又有冲突，即通常所说的合法不合理或合理不合法的冲突。从本题看，主要的冲突表现在：第一，表面看，持卡人透支、拖欠导致银行坏账是不合法的，但这种不合法背后，又有银行的不合理因素。第二，银行对违约持卡人实施惩罚(比如限制个人贷款)是合法的，现行法律并不禁止，但是由于违约人数众多，惩罚过于严厉可能导致大面积的资本市场萎缩，从这个角度看，银行的严厉惩罚又具有一定的不合理性。解决的办法就是在合法性和合理性之间寻找平衡，即实现法律效果和社会效果的统一。参考答案选取“银行和持卡人的利益平衡与社会发展”来讨论，实际上包含了银行权益保护与限制、持卡人权利与法律责任两个话题的基本思路。
需要注意的是，本题要求“结合相关法律规定，运用部门法知识及法理学知识进行论述”；但不能做成一个部门法的案例分析或“判决书”，而应以论述、讲道理为主。相关法律规定和部门法知识都是概括言之，主要起到支持论述观点的作用，不必举出具体法律规定条文。
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