《上海市旅游条例》确定的上海发展旅游业的指导思想是：旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，坚持旅游的( )相统一。