2. 司法
  3. (2009年)段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。

(2009年)段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。

admin2020-11-19  12
问题 (2009年)段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的?
选项 A、对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼
B、县政府为本案第三人
C、如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据
D、如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变
答案A,C
解析 A选项当选。本选项是关于涉及自然资源行政行为的复议前置问题，属于行政法考试中争议最大的知识点之一。《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”依据本条规定，如果行政机关的“具体行政行为”侵害社会主体“已经依法取得”的自然资源所有权或使用权的，必须复议前置。同时，最高法院《关于适用(行政复议法)第三十条第一款有关问题的批复》(法释[2003]5号)对本条文中的“具体行政行为”进行了解释，指出：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏……等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他具体行政行为提起诉讼的，不适用《行政复议法》第三十条第一款的规定。”可见最高法院的司法解释中将本条中的“具体行政行为”解释为“确认”自然资源权属的具体行政行为。    结合这两条文可知，涉及自然资源行政行为的复议前置需要满足两个条件：第一，行政机关作出了一个“行政确认”行为确认了某种自然资源权属；第二，某一社会主体认为这一行政确认行为侵害了自身“已经取得”的自然资源权属。本题案例中告知考生段某拥有山场的山林权证，这意味着段某“已经取得”山场的权属，同时镇政府给王某发放山林权证的行为属于对自然资源权属的行政确认行为。只要段某认为这一行政确认行为侵害了自身已经取得的山场权属，就应当复议前置。   
B选项不当选。《行政诉讼法》第26条第1、2款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”可见县政府作为复议机关维持了镇政府的决定，应该作为行政诉讼中的共同被告，而非第三人。   
C选项当选。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第71条规定：“下列证据不能单独作为定案依据：……(五)无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；……”可见当事人如果未能提供协议书原件，意味着复印件无法与原件核对，此时法院不能以协议书复印件单独作为定案依据。   
D选项不当选。《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第4条规定：“有下列情形之一的，可以视为‘被告改变其所作的具体行政行为’：……(三)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。”可见只有在对于行政裁决的诉讼案件中，被告书面认可原告与第三人达成的和解才视为被告改变了原具体行政行为。本案中被诉的具体行政行为是由镇政府做出的，不符合司法解释的规定。
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