1 871年《德意志帝国宪法》规定德意志帝国实行联邦制，有22个邦和自由城市组成，帝国中央权力极大，各邦有一些民政自治权．但是各邦地位很不平等。事实上，德意志各邦已成为联邦政府的地方自治单位．失去了其原有的独立性。这条规定的作用是( )。