背景 某建设公司承揽西北一机场水泥}昆凝土旧跑道加铺沥青混凝土面层(盖被子)的工程，该机场的飞行区指标为4D。施工前，施工项目部针对不停航施工组织的特点，制定了详细的施工方案，利用横道图编制了中期和短期施工进度计划。 不停航施工应由什么单位向哪个部门申请