长期以来，官员不作为问题一直是政府效能提升的短板，同时也极大地影响了政府的公众形象。虽然，中国民间常有一句谚语，所谓“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。但是实际上，与民间的期待不同，官员不作为仍然普遍发生。一般来说，官员不作为可以分解为两种形式：一种是与法

admin2018-08-24 54

问题长期以来，官员不作为问题一直是政府效能提升的短板，同时也极大地影响了政府的公众形象。虽然，中国民间常有一句谚语，所谓“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。但是实际上，与民间的期待不同，官员不作为仍然普遍发生。一般来说，官员不作为可以分解为两种形式：一种是与法律规定相悖的行政不作为。即行政主体及行政公务人员负有某种作为的法定义务，并且能够履行而未履行或拖延履行其法定职责的行政行为。另一种是与行政伦理相悖的消极不作为。这种官员不作为由于发生在可为与不可为的模糊地带，虽然并不直接违背相关的法律和政策规定，但是因其直接关系到公共利益，对公共利益的实现起着消极的作用，构成了对行政伦理的违背。实际上，社会舆论中所指称和批判的对象往往是后一种形式的官员不作为。而相比前一种官员不作为，后一种形式的官员不作为通常难以认定，或者说更加隐蔽，但又容易造成民众不满。
对于后一种形式的官员不作为，笔者在调查中时而碰到。但更加细致地理解下来，造成这种官员不作为问题的根源似乎并不仅仅是官员“懒政”那么简单，这类官员不作为现象的频发实际上与社会转型期的国家与社会关系，以及由此所造成的对官员积极作为的激励失灵有着很大的关系。因为从理论上说，官员作为与不作为关键在于激励结构的形态，如果对作为的正面激励取得优势，那么官员就会倾向于作为策略，而如果对作为的负面激励过强，那么官员就会采取不作为策略。但是恰恰是，当前中国正在经历对官员积极的国家激励和社会激励双向不足的困境，一方面是社会转型造成了社会对官员积极作为的正面激励减少和负面激励增多，另一方面是国家在社会转型期的稳定焦虑而不能理性地处理国家与社会关系，制度性地造成对官员积极作为的正面激励不足和负面激励上升。
如果给本文加一个标题，最为恰当的是( )。

选项 A、什么是官员不作为
B、行政不作为的类型
C、行政不作为的表现及产生原因
D、两种行政不作为

答案A

解析文章论述的主题是“官员不作为”，并详细分析了官员不作为的两种类型及产生的原因。提到“官员不作为”这一主题词的只有A项。故本题选A。

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据统计，2013年广东省城镇私营单位就业人员每年平均工资为37020元，比上年增长16．0％，增幅回落3．9个百分点。2012年该省城镇私营单位就业人员平均工资水平最高区域约为最低区域的几倍?

科学家＿＿＿＿＿＿依赖于个人的思想，＿＿＿＿＿＿综合了几千人的智慧。许多人想一个问题，＿＿＿＿＿＿每个人做其中的部分工作，添加到正建立起来的伟大的知识大厦之中。填入划横线部分最恰当的一项是：

下列句子没有语病的一项是：

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A．2、3天～2个月B．1个月C．2个月D．3个月E．8个月百白破疫苗初种时间

关于儿童风湿热的相关发病机制是

流行性脑脊髓膜炎时的脓液主要聚集于

糖尿病酮症酸中毒病人经注射胰岛素及静滴生理盐水后，血糖降低、失水纠正、尿量增多，此时最应注意防止

下列关于保险人的经营业务范围说法不正确的是(　　)。

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窗体中有文本框为Text1和Text2。运行程序时单击“运行”按钮Command1，在Text1中输入整数m(m＞0)，在Text2中显示输出m的全部除1和自身之外的因子。例如，20的因子有2，4，5，10，输出结果为“2，4，5，10”；16的因子为2，

Marycouldn’thavereceivedmyletter,______________(否则她上周就该回信了).

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下列句子没有语病的一项是：

下列关于情报分析归纳推理法的恰当描述是：

A．2、3天～2个月B．1个月C．2个月D．3个月E．8个月百白破疫苗初种时间

关于儿童风湿热的相关发病机制是

流行性脑脊髓膜炎时的脓液主要聚集于

糖尿病酮症酸中毒病人经注射胰岛素及静滴生理盐水后，血糖降低、失水纠正、尿量增多，此时最应注意防止

下列关于保险人的经营业务范围说法不正确的是( )。

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