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  3. 试述国有独资公司的作用。

试述国有独资公司的作用。

admin2015-01-29  66
问题 试述国有独资公司的作用。
选项
答案(1)国家对企业责任由承担无限责任改变为有限责任。在企业法人的外表下，国有企业及其所有者—国家对职工、对债权人承担的是事实上的无限责任，企业经营亏损负担由国家承受。而国有独资公司制度建立后，在企业独立、规范运营的前提下，就将国家出资的责任与国家责任割裂开来，国家作为股东仅以出资为限承担公司负债，从而彻底切断企业和国有企业管理者对国家的依赖，促进国有独资公司作为订了场主体参与竞争，同样面对市场优胜劣汰的考核。 (2)所有者代表从外部行使职权转变为在企业内部行使职权。国有企业在改制前，国有企业实施的是厂长(经理)负责制，形成了我国国有企业常见的“内部人控制”现象，国有资产流失严重。而改制为国有独资公司后，国有资产授权管理机构对董事会按照业绩行使监督权，各级政府依据国有独资公司的投资收益对固有资产授权管理机构进行绩效考核，这样就参照有限责任公司“三会分立、互棚监督”的组织架构．落实了对国家投入形成资本的监督管理机制。 (3)企业由名义的法人变为实际上的法人。在原有的管理方式中，国有企业中的资产并不是法人资产，而是国家统一行使已经投入企业使用的资本所产生的资产。而改变为国有独资公司后，国家所有权转换为对国有独资公司的股权，国家拥有的是对公司的权益而不是公司的资产；公司的资产归公司本身拥有，由董事会进行运营管理。国家只通过对国有独资公司权益的保值、增值来实现国有资产的保值和增值。这种管理区分，使得国家股权所有权和企业法人财产所有权区分开来，企业成为实际上的法人对外独立承担责任。 (4)有利于政企分开。在国有独资公司中，政府或政府授权部门不能干涉企业的自主经营，它的权限被限制在法定权利范围之内，它通过委派董事、享受分红、进行企业重大决策等方式行使管理权，不能涉足于企业的经营之中，企业的经营由其委派的董事通过董事会完成。公司法意图对国有独资公司通过法定的职能划分，避免政府对企业经营的不良干预，实现政企的分开。 (5)有利于借鉴现代企业制度完善公司法人治理机构。国有企业改制为国有独资公司还有一个重要的目的就是借鉴有限责任公司合理的组织结构模式，为企业创造效益，为股东创造财富。通过改制为国有独资公司，董事、经理对国有独资公司的管理职权以法律明文的形式得以确定，同时国有持股单位通过行使股东权利行使监督职责，这样的制度安排既增加了董事、经理对国有独资公司的积极性，又克服了国有企业存在的管理低效、监督不力的缺点。
解析
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