19世纪70年代以来，随着资本主义的发展，自由资本主义向垄断资本主义过渡，政府职能迅速扩展，尤其是政府的( )迅速扩展。到20世纪70年代末，政府已经发展成为社会运行的一种主要的调节工具了。