党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，该文件广泛听取了各民主党派中央、全国工商联和无党派人士的意见和建议。2016年两会上，代表和委员拿到的“十三五”规划纲要草案，就是在该文件的指导下制定的。这说明( )。