2. 司法
  3. 某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不服向县政府申请复议．县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定，决定维

某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不服向县政府申请复议．县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定，决定维

admin2014-01-15  71
问题 某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不服向县政府申请复议．县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。药厂起诉。请回答第(1)一(2)题。(卷二真题试卷第97-98题)
关于本案的被告和管辖，下列说法正确的有：
选项 A、被告为乙县药监局，由乙县法院管辖
B、被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权
C、被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权
D、被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖
答案D
解析 本题虽然涉及两个知识点，但难度其实不大。而正确回答本题的基础是判断复议机关是否改变了原具体行政行为。本题提供的基本案情是，甲市乙县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第l款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20万元。而复议机关县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。《行诉法解释》第7条规定：“复议决定有下列情形之一的，属于行政诉讼法规定的‘改变原具体行政行为’：(一)改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；(二)改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；(三)撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。”此规定对“改变”采用了广义界定的方式，其中第二项与本题直接相关，它需要同时满足两方面的要求：一方面改变原具体行政行为所适用的规范依据，另一方面对定性产生影响。而本题出现的情形恰恰同时满足了这两个要求：原具体行政行为适用的是《药品管理法》第49条第1款，复议机关适用的《药品管理法》第49条第3款；原具体行政行为对药厂违法行为的定性为“违法生产药品”，而复议机关的定性为“生产劣药”，定性完全不同。因此，本题中复议机关改变了原具体行政行为。一旦确定这一点，相关问题就迎刃而解。首先要看本题中的被告确定问题。《行政诉讼法》第25条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本题出现的情形属于复议机关改变原具体行政行为，因此复议机关即县政府为被告。选项A、B的说法因被告确定有误而被首先排除掉。接下来分析行政诉讼管辖问题。针对本题的情形，一些考生可能很快想到了《行政诉讼法》第17条规定：“行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”由此，可能会选择C。这样的分析只注意到了地域管辖问题，而忽视了级别管辖。在级别管辖与地域管辖都存在的情况下，首先要分析的是级别管辖。对行政诉讼级别管辖，《行政诉讼法》第14条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件。”而对本条第三项，最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》进行了具体化，第1条规定：下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第(三)项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：(一)被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；(二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(三)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；(四)其他重大、复杂的案件。”如前所述，本题中的被告为县政府，且不属于以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件．故应由中级人民法院管辖。故选项C的说法错误，而选项D的说法正确。综上，本题的答案为D。
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试卷一

法律职业资格

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