2. 公务员
  3. 某市现有39个政府部门。最近，笔者对其中32个部门进行了问卷调查，答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其他同级部门职能有交叉，占问卷总数的69％。这个数字令人深思。 政府职能交又有几种情形：一是几个部门共同承担某一个职能．二是几个部门共同承担

某市现有39个政府部门。最近，笔者对其中32个部门进行了问卷调查，答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其他同级部门职能有交叉，占问卷总数的69％。这个数字令人深思。 政府职能交又有几种情形：一是几个部门共同承担某一个职能．二是几个部门共同承担

admin2014-01-12  59
问题 某市现有39个政府部门。最近，笔者对其中32个部门进行了问卷调查，答案中有22个政府部门认为自己本部门职能与其他同级部门职能有交叉，占问卷总数的69％。这个数字令人深思。
    政府职能交又有几种情形：一是几个部门共同承担某一个职能．二是几个部门共同承担一个职能的不同方面，三是几个部门相衔接的边缘性职能共同由相衔接的部门承担。其中第一种情况较为多见。仅就第一种情况列举如下：
    第一，市政府有三个职能部门即财政局、税务局、审计局都承担对企业的财税监督职能。虽然这三个部门的职能分工是不同的，但在对企业的财税监督上，三家的职能有交叉，这就造成一个企业一年内要接受三个部门的重复检查。问题是，重复检查，层层监督，并未有效地阻止国有资产的流失，税收流失仍然很严重。为何三家共同行使监督职能，还不能有效地监督企业?
    第二，市政府有六个职能部门与城市的建设和管理有关。它们是规划国土局、建设局、城管办、住宅局、水务局、环保局。这几个部门在实际运作时，有的职能有交叉，造成这几个部门时常出现矛盾，关系难以协调。例如，规划国土局和建设局两个部门都管土地的开发和使用。建设局和住宅局在房屋建设的招投标和验收上，职责有重复。规划国土局与水务局在供水规划、建设审批、协调权限方面有交叉。水务局和建设局两者的职责有密切联系，水务局管上水(引水)，建设局管排水(下水)，上水和下水的职责由两个不同部门承担。
    第三，市政府有四个职能部门有社会保险职能。市劳动局负责职工失业保险：社会保险局负责职工养老保险、工伤保险、住房公积金；医疗保险局负责职工医疗保险；市民政局负责农村养老保险。可见城市的社会保险是分三个单位管，要设三本财务，建立三个计算机系统。企业办理参保手续要跑三个单位，增添了不少麻烦。
    第四，市政府有五个部门可以对产品的质量进行管理和监督。它们是工商(物价)管理局、技术监督局、酒类专卖局、烟酒专卖局、卫生局。如果要查处假冒伪劣产品，往往由这五个政府部门负责，职能交叉危害很大，其最大的危害是，加大管理成本，降低管理效率。政府职能交叉会造成政府机构重叠。政府机构是根据政府职能来设置的。政府机构重叠，政府人员就要膨胀。因为重叠庞大的政府机构要由人数众多的人员来填充。机构庞大、重叠、人员众多，开支就要不断增长，这就加大了管理的成本。由于机构庞大、重叠，办事程序多、层次多，效率必然低下。在实际中，常常可以看到职能交叉的部门之间互相扯皮，互相推诿。有利的事情互相争，无利的事情互相推，出了问题没有真正的责任人。政府部门职能交叉，造成部门之间的矛盾多，需要协调的时间长，使政府的内耗增大，应有的功能却在降低。以上问题使我们不得不思考造成这种状况的原因及解决的对策。
    第五，市政府有些部门的审批权限和内容没有分清。市计划局和经发局两者都有审批权，但在审批的内容上两者有重复。例fnj对新建电厂，计划局可以审批，归经发局领导的能源办也可以审批，以致造成重复审批。
    第六，市人事局、教育局、劳动局都有培训的职能。在理论上三家培训的任务有分工，但实际上培训的内容有交叉。人事局主要承担调干考试、职称晋升的外语考试及其有关的业务培训。劳动局管行业上岗培训，也承担一部分工人进户口的考试和培训。教育局管成人教育。这里的问题是，人事局和劳动局都有进户口的权力，对常住户口指标的控制小易统一。劳动局和教育局在培训方面，授课内容重复，存在争学员的矛盾。
    第七，在口岸管理上，动检、卫检、商检三家业务有交叉，造成口岸管理的重复收费、重复检查、效率低下，对外影响很不好。
    问题：结合给定材料，谈谈怎样降低行政成本、提高行政效能。
选项
答案降低行政成本，提高行政效能是一个带有普遍性的现实难题。我认为，降低行政成本、提高行政效能可从以下几方面着手： 第一，转变观念，实现领导思想的现代化。要克服“官本位”思想，强化忧患意识、改革创新意识、以人为本意识、科学发展意识、公仆意识、法治意识和民主意识等现代科学领导的意识。在领导思维上，要实现由主体性到客观性、由开放性到透明性、由两点性到辩证性、南整体性到战略性、由被动性到主动性、由单向性到多向性、由后馈性到超前性、由模仿性到创新性的转变。 第二．转变职能，精简机构，机构改革要深化。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推进电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分丌、政事分开、政府与市场中介分开。规范行政行为，加强行政执法部门建设。减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本；着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 第三，培训干部，更新知识，实现领导者素质的优化。“学习是一种勤政。一个领导干部学习的勤奋程度，决定着他的思想深度，决定着他的施政力度，决定着他的群众威信度”，“诵《诗》三百，授之以政，不达；使于四方，不能专对；虽多，亦奚以为?”，“见贤思齐，见不贤而自省”。 第四，完善制度，创新体制，实现领导程序的科学化。建立和完善行政管理相关制度，建立健全重大问题决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策后的评价制度和责任追究制度、行政问责制度等六大制度和建立健全政府部门绩效考评体系、领导干部政绩考评体系。创新机制：一是行政成本核算机制；二是建立有效的激励机制；三是建立尽职的责任制和渎职的问责机制；四是建立高效、透明的行政审批机制；五是建立覆盖广泛的监督机制，如内部监督、媒体监督、群众监督。 第五，依法领导，严格监督，实现领导行为的法制化。“法不授权即禁止”。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。” 第六，利用现代技术手段，实现领导方式方法的现代化和办公自动化。“网络不仅深刻地改变了我们的生活，而且深刻地改善了我们的政治生态环境。”第一，利用电子政务，进行网上办公。第二，转变领导方式，即由计划式向市场式转变，由混合式向民主式转变，由人治式向法治式转变，由行政式向技术式转变，由物本式向人本式转变，由宝塔式向网络式转变，由封闭式向开放式、透明式转变。
解析
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