试述五代时期行政决策的混乱及其原因和影响。

admin2013-05-22 95

问题试述五代时期行政决策的混乱及其原因和影响。

选项

答案五代时期行政管理体制处于由隋唐三省宰相制向两宋两府三司制转化的过渡形态。这种过渡性表现在行政决策上就是决策程序中新旧两种体制因素的并存，既依在差遣制基础上形成的新的行政系统而建立了新的中枢决策体制，即枢密院、中书门下和三司使鼎足而立的中枢体制，又不完全依新体制建立新的施政程序，仍然按旧的施政程序办事。新体制和旧程序一起运行，使行政决策呈现出混乱局面。旧的施政程序必然要影响新机构职能的发挥，这表现为以下几个方面：(1)皇帝为控制决策过程，有意将制诏权一分为三，由枢密院、廷殿学士和中书舍人分掌；(2)保持内外朝机构和人员共同执掌发令权和执行权的状况，令内廷枢密使直接向政府机构发令，同时又不废止中书门下发诏旨的权力；(3)继续保持最重要的中枢决策机构枢密院官员职务的临时差遣性质。决策程序的混乱正是由于这种行政机构职权的混乱所致，但它却对君主集权十分有利。草诏权的分割可使皇帝自由地选择草诏人；发令权和执行权的混乱虽时常导致政出多门，但同时也给皇帝提供了自由选择发令机构的余地；保持决策中枢官员的临时差遣性质，更是为了保证皇帝能够随时收回其授予的权力。决策过程的无序性在一定程度上使皇权得以提高，导致了五代时期皇帝个人在行政决策时专断的盛行，各种会议制度均流于形式。这一时期真正能对决策产生影响的是皇帝与其亲信之间的密议。这种密议由于缺乏群臣集议，难以收到集思广益的效应，同时也由于决策之后避开有封驳权的官员的审核，常常造成决策的失误。

解析

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中国行政史

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