2008年3月，徐某承包了鄞州区采石二场。他一直严格按采矿许可证确定的矿区范围和深度进行开采。但不久鄞州区经济发展局向他下达了《安全生产监察通知单》，责令他自次日起停止爆破作业。理由是，采石场与鄞州云龙电器厂距离太近，采矿危及电器厂及其职工的安全。徐某认为

admin2015-11-05 42

问题 2008年3月，徐某承包了鄞州区采石二场。他一直严格按采矿许可证确定的矿区范围和深度进行开采。但不久鄞州区经济发展局向他下达了《安全生产监察通知单》，责令他自次日起停止爆破作业。理由是，采石场与鄞州云龙电器厂距离太近，采矿危及电器厂及其职工的安全。徐某认为安全应当是第一位的，对鄞州区经济发展局的停产通知没有提出异议。后经了解，徐某发现鄞州云龙电器厂的厂房，竟然是未经批准的违章建筑。经查，鄞州云龙电器厂违法建设的厂房是三层楼，面积有5000多平方米，建设时间已有3年，但作为主管部门的区规划局却一直没有查处。徐某认为区规划局不作为违法，遂向人民法院提起了行政诉讼。
问题：
徐某事先未申请区规划局履行职责，能否直接起诉规划部门不作为?

选项

答案徐某可以直接起诉规划部门。对辖区内的违法建设行为进行查处，是规划行政主管部门应当主动履行的法定职责。电器厂违法建房3年之久，区规划局一直未对其进行查处，属行政不作为。依据《行诉证据规定》第4条第2款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但被告应当依职权主动履行法定职责的除外。通常，起诉被告不作为都是以原告事先申请为前提，但本案属于例外。根据《行诉证据规定》，原告诉行政机关不作为的举证责任承担实行“依申请”为原则，“依职权”为例外。

解析

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